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浅谈治理绵阳城市交通拥堵问题的对策和建议
绵阳市公共交通集团有限责任公司杨勇
随着我国城市化进程加快、私家车的高速发展，城市交通拥堵、环境污染等问题日趋严重，已成为城市管理的难题驱魔笔记。“出行难”已经从一二线城市蔓延到了三四线城市。城市规模越来越大，道路越修越宽，但城市交通却越来越堵。市委市政府在改善城市交通拥堵方面可谓不遗余力，也取得了一系列较大的成绩。但面对经济社会发展的更高要求，治堵之路任重道远。
一、绵阳城市交通拥堵的主要原因
（一）城市功能方面
作为三江分割的组团型城市，受城市发展和居民生活习惯影响，单一的中心城区面积小、人口多、功能设施集中，地理优势突出，成为大型公共建设项目的汇集地。近年来，中心城区新建小区多属于高密度居住区，加之又新增数处大型商业区，使得中心城区不仅人口激增，且对外组团的交通吸引强度不断加大。由于未能充分发挥城市规划的科学性、前瞻性，城市各组团的综合功能及其配套设施的相对不完善，直接导致组团间交通往来流量的增多，加剧了城市交通的流动性；城市用地开发未充分考虑公共交通的引领带动作用，大型项目建设未同步规划建设公交配套设施；大量的优势医疗资源、教育资源、商业体都集中在中心城区，布点相对集中、选址不够合理、配套设施不全，直接影响周边道路畅通。特别是中心城区机动车保有量急剧增长，使道路更加拥堵，城区交通拥堵的区域和时段性不断扩大，由孤立的、时段性的拥堵逐步发展为区域性、常态性的拥堵。
（二）道路功能方面
城市化进程速度加快，道路功能定位不明确，降低了路网整体通行能力。一是城区路网结构不完善。外围环通绕行道路网络不畅通，特别是一环路、二环路仍未完成环装走廊。城区主干道与外围主要通道未能做到直接“贯通”，组团之间缺少便捷的联系通道，交通出行均要穿过城市中心区，过境交通与城市交通交织混杂，增加城区交通负荷。二是现有道路结构难以适应交通发展需求。城区除临园干道、长虹大道等主干道为双向8车道，支路路网密度偏低，大多路幅偏小，部分支路还需考虑占道停车，仅能施划双向两车道；部分瓶颈路段，如剑南路东西段、九洲大道连接涪江二桥路段、临园口至顺河街路段等造成道路“中梗阻”；次支路通行能力低，连通性差，没有起到集散、分流主干道流量的作用；三是路口通行能力不足，主要是东方红大桥西桥头路口、涪江三桥西桥头路口、钟鼓楼路口、金柱园路口、科委立交等交通节点大量存在。
（三）市政工程方面
5.12地震后，绵阳市城市建设得到快速发展。近年来，根据城市发展需要，市政新建和改造工程逐年增多，涪江二桥先后经历了两次加固维修，多个项目的集中开工加剧了城市交通拥堵。尤其是今年，集中开工了剑门路改造、三里桥改造、涪江三桥加固维修等一系列工程，但这些项目的开工建设缺乏对交通组织影响的系统性评估，没有对工程开工时间进行科学排序，导致市内道路网断面增多，破坏了临近道路的正常交通秩序，交通拥堵不可避免。
（四）人为因素方面
一是流动人口不断涌入。近年来，绵阳市对郊县人口和外来务工人员形成了巨大的“集聚效应”，大量外来人员的进入，直接导致出行总量的大幅度增长，增加了中心城区的交通需求。二是文明交通意识滞后。市民文明交通意识滞后于现代交通发展要求，乱行驶、乱掉头、乱停放等影响交通畅通的违法行为仍普遍存在。三是驾驶人员构成复杂。低驾龄人员操作不熟练，交通安全意识和守法遵章观念相对淡薄。四是出行习惯发生较大变化。由于汽车进入寻常百姓家庭，居民出行动辄以机动车代步，步行与骑自行车已开始作为锻炼身体的一种手段。五是上下班、上下学时间集中。交通流时段性集中，在7:00—9:30、16:00－19:30形成明显的高峰期，容易引发某个节点或个别路段甚至局部区域的交通拥堵。
（五）路权分配方面
随着共享经济的快速发展，催生了共享单车、共享电单车、定制公交等新兴个性化交通出行方式的诞生。虽然绵阳市近两年建设了大量步行绿道，但多数不在通勤交通需求路径。在治理城市交通拥堵的进程中，不断通过架桥、修路、扩路来迎合小汽车出行，中心城区非机动车道、人行道、公共绿地等慢行交通路权被一再侵蚀。而选择小汽车出行的群体大多属收入中高阶层，对选择慢行交通和公共交通出行的社会普通大众未能体现路权分配的公平性，侵害了中低收入群众公平出行的权益，进而把大众推向小汽车出行，让治堵缓堵走进死胡同。梦幻西游水陆大会副本攻略
二、改善绵阳城市交通拥堵状况的对策及建议
改善绵阳市主城区交通拥堵状况，既是绵阳市推进建设“幸福美丽绵阳”的需要，也是绵阳市加快建设西部经济发展高地和加快科技城建设的需要。对于推进绵阳市经济社会可持续发展、提升城市竞争力、创新交通发展方式、提升公众出行环境具有重要意义。为此，提出以下建议：
（一）完善各组团城市功能
要构建以政府为核心囧哥吧，各职能部门为支撑的综合协调机制钛师傅，从路网、流量、管理等方面入手，借鉴国内外有效管理城市交通经验，综合规划、住建、公安、交通等部门科学合理编制中远期城市组团功能布局、公共交通枢纽布局、道路建设工程、停车管理及交通组织等专项规划。进一步强化和完善城市总体规划和综合交通规划研究，增强科学规划的前瞻性和引领作用，严格控制主城区大型商业体和高容积率商宅开发建设，迁建中心城区部分优势医疗资源、教育资源、商业体，加快完善科创园片区、经开区、游仙片区等组团公共服务配套设施建设，改变城市功能单中心格局，减少向心交通流和跨组团交通流。苏拉文雅
（二）加快实施路网改造工程
尽快打通绵阳市一环路、二环路，扩大完善道路循环系统新邻里联防，缓解过境交通压力吕冠成，分担城区道路交通流。改扩建中心城区桥梁，提升道路桥梁通行能力。进一步完善路网结构，充分发挥支小道路的通行能力，加快形成各组团快速路高效连接网络捷威公棚。采用城区停车差异化收费玖月牙晓，提高中心城区停车收费标准，建设城区周边公共免费停车场，采用P+R模式（即停车场换乘公共交通），以此减少和限制车辆进入城市中心区域。
（三）统筹安排市政建设项目工期
对市政建设项目要进行交通影响的系统评估，规划、建设、公安、交通等部门要统筹编排近期市政工程建设的开工时间，科学制定兼顾全局的交通组织疏解计划，力求达到交通基础设施建设与交通需求相匹配，道路网系统与交通组织优化相协调，交通建设方案时序与交通组织保障相衔接；提高城市道路交通通行质量。
（四）扎实推进城市交通管理工作
加强法制宣传教育，强化交通秩序整治，提高交通参与者的文明意识和安全意识。深入开展绿色出行和环保知识等方面的宣传，提高交通参与者现代交通意识，引导交通出行消费方式的转变。通过开展“公交都市创建”“公交周”、“无车日”等活动，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车和步行等绿色出行方式。
三、全面落实城市公共交通优先发展战略
优先发展城市公共交通，是一项复杂的社会系统工程，涉及职能部门众多，推进协调事务繁杂。绵阳市于2012年就出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》（绵府发〔2012〕30号）大奥第一章，制定了《绵阳市城市综合交通规划2012-2020》和《绵阳市城市公共交通发展规划2012-2020》，并明确提出了公共交通发展目标。
（一）绵阳城市公共交通发展存在的问题
1、公交发展备受制约。一是政策性补贴暂停或停止。2015年中央燃油补贴暂停发放，2016年省级天然气价调基金停止发放。二是多年来公交票价与社会经济发展背离，票价与成本的差距日益加大，运营成本倒挂。虽然绵阳市已通过新的票价制度，但面对广大群众日益增长的公交出行需求和加快治理城市交通拥堵、防治大气污染的要求，公共交通发展任务艰巨。三是缺少对公交多种经营发展的政策扶持。除固定资产租赁有少量营收，其余子公司仅能维持正常经营，缺乏政府优质资产注入和优势项目开发的政策支持。
2、公交规划难以落实。城市商业中心和人流集散区域严重缺乏公交首末站、枢纽场站，《绵阳市城市综合交通规划2012-2020》和《绵阳市城市公共交通发展规划2012-2020》规划的多处公交首末站、枢纽场站等公共交通配套设施均未得到落实。启动扩大游仙区城市公交覆盖面工作和安州区成立后，广大群众对开行直达中心城区城市公交的需求非常强烈，现有城市公共交通发展规划已不能适应城市建设发展。
3、公交场站严重缺失。按照国家标准，目前绵阳公交的停保场面积不到50%，枢纽站面积不到20%。场站是公共交通的“根据地”，是设置公交线网的要素条件，场站缺失造成公交停保和换乘保障的严重不足，线路布置和优化困难，极大的制约了城市公共交通的整体运行效率，目前尚有近40%的车辆晚上收车后停靠路边，不仅扰民也存在较大安全隐患。需政府将公交场站建设纳入市政基础实施建设范围，加大财政投入力度，建立公共交通基础设施建设投入的长效保障机制。
4、公交路权未能保障。公共交通路权未能得到充分保障。虽然政府设置了部分路段公交专用道，但未形成公交专用道网络走廊，专用道不专用的现象还是比较突出，公交运行效率仍然受到制约。城市交通管制措施未能充分体现公交优先，部分路口禁止公交左转，却允许社会车辆左转；市政工程施工的交通组织，公交仍同社会车辆一道绕行，不能体现公交出行的优越性和便捷性。
5、公交改革迫在眉睫。面对新兴多样的个性化交通出行方式的冲击，绵阳公交企业运营方式较为单一冷眼看人生，需要进一步增强经营活力，跟上社会经济发展步伐，利用资源优势提高市场竞争力；需要主动出击，充分利用互联网+、大数据平台，准确分析掌握市民通勤、生活出行的需求和规律，挖掘潜在客户，推出形式多样的公交运营方式。保守的按照“传统公交”经营模式经营“现代公交”，已不能适应社会经济发展的需要。
（二）解决绵阳市城市公共交通存在问题的建议
近期至2018年底，全面梳理公交线网，通过改善公交线网结构、减少公交线路重复系数、填补公交服务盲区等手段，切实提高公交出行分担率，着力构建功能清晰，布局合理的主线、干线、支线组成的三级公交网络。远期目标至2020年，力争公交出行分担率达到30%，万人公交车标台数达到14标台，首末站发车准点率达到95%以上，公交专用道设置达到100公里以上，公交站点500米覆盖率达100%，车均综合场站面积150平方米/标台，新能源及清洁能源车辆占比达到100%，全面形成枢纽场站布局合理，用地保障得到落实，公交专用走廊基本建成的公共交通网络。
1、补充公交运力
近年来，绵阳城区公交车辆保有量呈逐年下降趋势，已由最高峰时期的1700余台下降至目前为1296辆，万人公交车标台数仅为10.4，与“公交都市”创建指标和《城市公共汽电车客运服务规范CB/T22484-2016》标准差距较大。现有车辆及车况已无法满足城市新区和广大市民日益增长的出行需求，更无力完成政府大型指令性任务、中高考、大型展会等公共交通保障工作，迫切需要加快车辆更新和新增。需分批更新一批公交车辆，提升公交装备水平，力争2019年达到交通运输部《城市公共汽电车客运服务规范CB/T22484-2016》要求的万人公交车12标台，2020年达到“公交都市”创建指标要求的万人公交车14标台，以改善市民乘车环境，为市民提供更佳的公交出行体验
2、完善公交专用道网络
（1）2017年底前，打通长虹干道、临园干道公交专用道节点，新建涪江铁路桥至涪江二桥公交专用道，验收代家湾至塘汛公交专用道，完善东西、南北走向两条公交专用道走廊。
（2）2018年启动双向六车道或有条件的双向4车道城市道路公交专用道建设，加快实施绵阳市公交专用道网络化建设，形成公交快速走廊。
（3）为从根本上解决城市交通拥堵那时雨歌词，提高公交运行效率，增强公共交通吸引力，建议调整公交专用道专用时段，将原早8:00-10：00，晚17:00-20:00调整为早7:00-晚20:00全时段专用。
3、优化公交线网及站点
以“减重复” “增覆盖”为重点，采取延伸、合并、收缩等方式，对公交线路进行优化整合，优化中心城区站点公交线路停靠数量，提升公交线网运行效率，减少滞站时间，缓解城区交通压力。同时根据客源饱和度，对公交线路首末班时间、车隔、运行趟次优化调整，扩大固定线路人口稠密社区或企业定制公交范围，开行老城区、新区一定范围内的微循环短途公交（小巴士），确保运力安排更加合理，推行单班制和高峰班，保高峰、减低峰，合理利用公共资源。
4、推进公交场站建设
加快推进园艺山、游仙经济试验区、石桥铺等公交场枢纽站、首末站用地落实，并建议将其纳入“十三五”分年度市政基础实施建设项目，加大财政投入力度，建立公共交通基础设施建设投入的长效保障机制。通过枢纽场站连接城区公交与城乡公交，实行分区域、圈层化管理，变长线运行为短途接驳换乘，减少城区拥堵。根据未来轨道交通建设和常规公交线网布局，报请政府研究P+R免费停车换乘枢纽建设。
（三）全面落实城市公共交通优先发展的保障措施
1、切实加强组织领导
建议由市政府牵头，建立由交通、财政、住建、规划、国土、公安交警等相关部门组成的城市公共交通联席会议制度动燃之土，明确职责分工，深入研究和制定我市城市公共交通优先发展的政策措施和发展目标，解决城市公共交通发展中遇到的各种矛盾和问题，保障城市公共交通优先发展，增强公交企业的经营活力和自身造血功能，减轻政府财政压力。
2、持续加大政府财政投入
城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，是缓解城市交通拥堵、转变交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求徐汇臻园，是加强节能减排工作、构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。因此，政府需加大购买公共服务力度，将城市公交发展资金纳入各级财政预算，建立完善的公交主营亏损补贴机制。
3、积极推动公交改革
以建设“畅通绵阳”为抓手，全面落实公交优先发展战略。“十三五”期间，继续深入贯彻落实国家关于城市公共交通发展的部署要求，以建设市民满意的公共交通系统为出发点，坚持“优先发展、绿色和谐、以人为本”的发展理念，持续推进公共交通体系机制改革，加大公共服务产品供给侧改革力度，提高供给质量，更好地支撑和引导城市社会经济发展。
4、科学编制城市公共交通发展规划
完善交通影响评价体系，将交通影响评价纳入城市规划建设管理，发挥城市规划对交通治理的先导作用。尽快修编绵阳市城市公共交通发展规划，统筹城乡客运一体化发展，做好顶层设计。依托城市公共交通联席会议，构建以市政府为主导金波的作品，交通部门和规划部门为主办幽灵之子，其他部门参与的城市公共交通规划编制机制，提升公共交通规划与城市综合交通规划、城市土地利用总体规划、城市总体规划的融合度，将规划成果真正纳入城市用地规划（控详规）成果图中，切实提升公共交通规划的严肃性和权威性，真正发挥公共交通对城市发展的引领和支撑作用。
5、全面落实公共交通路权优先
一是要加强公交专用道网络建设。建议由绵阳市交通、公安交警、住建和规划等部门科学编制公交专用道网络专项规划，加快推进建立绵阳市城市核心区域完善的公交专用道网络，打通现有专用道节点，提高公交运营效率，缓解交通拥堵。二是加快公交信号优先控制系统的建设，严格公交专用道监管，加大交通管理设施的投入和建设力度，严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为，保障公交车辆运营安全和通行效率。三是为缓解城市交通拥堵或市政工程施工制定的交通管制措施，要充分体现公交优先，要充分认识“公交优先”就是“百姓优先”的理念。
6、着力提升公共交通服务品质
实施公交线网优化工程，加大公交运力投放力度，加快老旧车辆更新，提升车辆装备水平，提高线网运行效率；充分利用现代化技术手段，推进智能公交系统升级，进一步完善公共交通综合信息平台功能，加强与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率；加强公共交通和绿色出行的宣传和引导，建立科学合理的多层次、差异化票价体系，积极研究实施刷卡优惠、免费或折扣换乘等惠民举措，引导和鼓励市民绿色出行，提高公交出行分担率。

全文详见：https://www.6596.org/10904.html

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